Итоги 2021: маятник федерации в точке ее отмены

В любой федеративной стране бывают периоды большей централизации или напротив – децентрализации политики. Однако амплитуда таких колебаний в постсоветской России за 30 лет ее существования оказывается слишком широкой для исторической устойчивости этого государства.

Как ликвидировали федерализм в России

9 декабря Госдума приняла во втором чтении закон Клишаса-Крашенинникова «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», который де-юре подводит черту под длительным процессом ликвидации российского федерализма. Нет сомнений, что вскоре этот закон также легко пройдет третье чтение и будет подписан президентом, а множество поправок, которые направили региональные парламенты, окажутся проигнорированы.

Этот закон фактически унифицирует всю региональную политику, не оставляя никаких возможностей для законодательного многообразия, которое существует в американских штатах или германских землях. Название «Российская Федерация» остается только на бумаге.

Впрочем, если совершить небольшой исторический экскурс, можно увидеть, что сами основы постсоветского российского федерализма были очень непрочными. Федеративный договор 1992 года заключался не напрямую между регионами, которые впоследствии избирают федеральное правительство (как это было в ранних США), но по прямо противоположной модели – регионы подписывали договор с Кремлем, который милостиво поделился с ними частью полномочий. Да и те впоследствии все более забирал обратно.

С приходом к власти Владимира Путина эта централизация резко усилилась. Началось строительство «вертикали власти», которая по своей природе несовместима с принципом договорного федерализма. В 2002 году были запрещены региональные политические партии, являющиеся голосом местных гражданских сообществ и свободно существующие даже в унитарных европейских государствах. А в 2004 году Путин вообще отменил свободные выборы губернаторов. Если бы нечто подобное позволил себе сделать любой президент США – он бы сам немедленно получил импичмент.

В 2012 году, после массовых протестов, губернаторские выборы в России были возвращены, но фактически они стали продолжением назначаемости под маской избираемости. Президент назначает «временно исполняющих обязанности» губернаторов, которых затем усиленно продвигают на выборах с помощью административного ресурса. А независимым политикам практически невозможно пробиться в кандидаты по причине «муниципального фильтра» – среди депутатов доминируют члены правящей партии.

Деятель кремлевской администрации Сергей Кириенко прямо заявляет: «российское государство построено не по договорному типу». Столь откровенное отрицание принципов федерализма свидетельствует о том, что власть стремится к полной унитаризации государственного управления. Но возможно ли управлять гигантской страной от Балтики до Тихого океана, с десятками многообразных регионов, унитарными методами? Это приводит к абсурду, который ежегодно можно наблюдать на «прямых линиях» Путина, когда президент лично решает проблему прорвавшейся трубы в каком-то сибирском поселке. Аналогов таких «прямых линий» с президентом США или канцлером ФРГ представить невозможно, потому что все эти вопросы эффективно решаются локальными властями. Но в нынешней России у них зачастую просто нет средств на решение элементарных проблем местного населения.

Кремль живет иллюзией, будто централизацией всех полномочий и ресурсов он «укрепляет страну». Но как учит история, такая политика фактически может привести к противоположному результату.

Сполохи федералистского пробуждения

Протесты в различных регионах против унитаристской политики центра набирали силу все последние годы. И иногда гражданским движениям удавалось одержать победу. Например, в 2020 году экозащитники добились прекращения строительства гигантского полигона для московского мусора в Шиесе – эта история получила общероссийский и даже международный резонанс. Один из организаторов протестов Олег Михайлов тогда говорил о колониальной политике Москвы по отношению к регионам. И в нынешнем году он был избран депутатом Госдумы от Республики Коми.

В Госдуму прошла и партия «Новые люди», лицом которой стала популярная экс-мэр Якутска Сардана Авксентьева. И несмотря на сложные вопросы к организации этой партии, весьма показательно, что тема возрождения федерализма является у ее представителей одной из ведущих.

Попытался выдвинуться в Госдуму и Антон Фургал, сын арестованного хабаровского губернатора. Однако прошлогодние массовые протесты в Хабаровском крае, видимо, так напугали власть, что его сняли с выборов под надуманным предлогом, а в новые губернаторы продавили кремлевского наместника. Но это вряд ли остановит граждан, требующих свободных выборов – наоборот, на Дальнем Востоке будут только расти антикремлевские настроения. «У нас не любят колониального диктата и произвола», – говорит Антон.

Весной нынешнего года независимые муниципальные депутаты из более, чем 30 регионов решили провести в Великом Новгороде свой Земский съезд. Однако эта гражданская инициатива, обретающая общероссийский характер, также весьма пугает центральную власть. Но несмотря на то, что съезд был разогнан полицией, его участники продолжают онлайн свое политическое взаимодействие. И межрегиональная гражданская «горизонталь» оказывается прочнее бюрократической «вертикали».

А возвращаясь к скандальному законопроекту Клишаса-Крашенинникова о полной ликвидации федерализма, нельзя не отметить такой беспрецедентный факт – на первом чтении против него проголосовали 6 депутатов «Единой России» от Республики Татарстан. И хотя ко второму чтению они наверняка получили втык от партийного начальства и проголосовали «правильно», сама эта ситуация свидетельствует о подспудном расколе элит. А он всегда является предвестником политических перемен.

Протесты против отмены федерации в России вряд ли удастся остановить. Напротив, попытки тотальной унитаризации страны способны в какой-то момент вызвать лавинообразную обратную реакцию. И когда исторический маятник качнется в другую сторону, он может уже не остановиться на возрождении федерализма, но зашкалить до распада государственности как таковой.

Такое мы наблюдали ровно 30 лет назад, когда после августовского путча советские республики стремились уже не к новому союзному договору, а к полной независимости. И нынешние сторонники отмены федерации, видимо, пока еще не поняли, что она может «отмениться» совсем иначе, чем они себе представляют.

Оригинал – Рефорум

Подписывайтесь на Телеграм-канал Регион.Эксперт
Поддержите единственный независимый регионалистский портал!

Другие статьи автора:

• История – это творческий процесс
• Распад империи сделает русскую культуру глобальной
• «Эстоноземельцы» vs. «релоканты»
• Новый «Афганский синдром»?
• «ПостРоссия»: от теории к практике
• Глокализация в постРоссии
• Лицемерие как «традиционная ценность»
• «Южная Корея» или «хорошая империя»?
• Фантом «мирового правительства»
• Дальневосточный треугольник
• Европейский фасад Московии
• Два Востока. О том, как Москва остается в «Старом свете»
• Ингерманландцы: европейцы или «индейцы»?
• Гея против Левиафана. Почему Россия воюет с современным миром?
• Японский опыт и дальневосточный регионализм
• Региональные ЧВК могут сыграть совсем иную роль, чем планирует Кремль
• «Потеряли всё, что было создано за 30 лет»
• Кризис «частного государства» или сказки про индрагузиков
• Захлопнутое «окно в Европу»
• Отсутствие регионализма – причина провала военных антикремлевских проектов
• Проблема в пропаганде, а не в истории
• Крах империи начнется «снизу»
• Что может сделать «мятежник»?
• Регионализация империи представляется мне делом неизбежным
• Имперский централизм как главная проблема российского мышления
• Дано ли иное? О разнице и сходстве российского и построссийского
• Крах «главной скрепы» империи
• От wishful thinking – к реальной аналитике и практике
• Сбудется ли прогноз генерала?
• Можно ли считать Московию «государством-цивилизацией»?
• Нет империи – нет произвола
• Демократы против демократии
• Почему российская оппозиция не может объединиться?
• Империя как катастрофа
• Депопуляция аннексированных регионов
• Почему Московия боится своего настоящего имени?
• Как возрождалась Российская империя?
• Время Амазонок
• «Единая Россия» как лозунг оппозиции?
• Почему российская политика стремится к концу света?
• «Эстонский» русский язык вместо «московского»?
• Гендерно-нейтральные нацисты
• Во всех регионах РФ первым делом нужны свободные выборы
• Что будет с Россией в 2023 году? А может быть, ее вообще не будет?
• Эльфы и хоббиты вместо «русского мира»?
• Лекарство от мессианства. О рациональном мышлении
• Второй «реквием по России»
• Инверсия регионализма и Эстония как фрактал
• 10 программ переустановки федерализма в России
• Подготовка к последней битве, или «царь» заигрался?
• После «Дождя»: русскоязычные медиа или российские?
• Год антивоенных протестов в регионах. Почему они всё же не удались?
• В этой пародии я участвовать не хочу
• Республики или резервации? О национальной диалектике
• Никогда не говори «навсегда»: как границы России стали призрачными
• Юрий Наумов: «Таллинн – это метафизический портал»
• Двойные стандарты Путина: унитарная империя за «многополярный мир»
• Когда исчезнет «Гулливер»?
• Единство «Титаника» с айсбергом
• Как разваливается «единая Россия»
• Новые субъекты. О послевоенном изменении парадигмы
• Новый 1939-й?
• Федерализм. Статья для Энциклопедии реформ
• Федерация наизнанку
• Возможна ли в России парламентская республика?
• Путин как Анти-Горбачев
• Либеральных империй не бывает
• Построссийский мир
• Книга о неизбежном
• Новые «Дикие дивизии» против Украины?
• Кого пугает многополярность?
• О «построссийском». Войдет ли этот термин в обиход вслед за «постсоветским»?
• Гуманитарный регионализм Эстонии
• «Где же ты теперь, воля вольная?» О 60-летии Виктора Цоя и утраченном будущем
• Почему Россия не является договорным государством?
• Последняя война империи?
• Имперский прирост и региональный упадок
• Семантический дефолт: о кризисе российского политического класса
• Россия в ожидании «конца света»
• Не надо готовиться к прошедшей войне
• «Конец России» и новое призвание варягов?
• Путин открыл ящик Пандоры
• Нужно ли сегодня придумывать «флаг новой России»?
• Регионы как «пушечное мясо» для кремлевской войны
• Как Толстой и Цой устроили Бучу
• Против войны, которой «нет». Обзор антивоенных акций в регионах
• «Четыре фронта войны»: взгляд из Балтии
• Несостоявшаяся федерация
• Вспомнить о собственной стране!
• Инверсия фашизма
• Левиафан приглашает в Арктику
• Федерация как маска для империи
• Парадокс коммунистов Коми, или о неизбежности региональных партий в России
• Почему «расширения» ОДКБ никто не боится?
• Как Москва и Пекин колонизируют Дальний Восток
• Орда и Республика
• Регионализм и религии
• Паранойя «подлётного времени»
• Беловежская империя
• Когда в России начнется «энергетический переход»?