Иллюстрация ChatGPT
Российские регионы, испытывающие финансовое подавление со стороны Москвы, пытаются выстраивать между собой новые отношения
Все больше российских комментаторов заявляют, что области, края и республики их страны находятся «на грани банкротства». Им приходится сокращать расходы на многие инициативы, которых желает население, одновременно занимая все больше денег у центра и выплачивая все большую долю доходов для обслуживания этого долга.
Однако эти вполне реальные финансовые проблемы созданы не самими субъектами федерации. Напротив, они являются результатом политики Кремля, направленной на то, чтобы держать регионы на коротком поводке. Москва заставляет глав регионов выполнять требования центра, но не оплачивает такие вещи, как региональные бонусы для контрактников.
Пока что такая схема работает на Кремль, и жители регионов все чаще протестуют против действий губернаторов, а не против президента России Владимира Путина, который является истинным источником их проблем.
Неудивительно, что некоторые губернаторы встревожены и, хотя по-прежнему лояльно выполняют приказы Кремля, поскольку Путин может их нанимать и увольнять, теперь ищут креативные способы сохранить необходимые региональные расходы на социальные нужды. Некоторые даже привлекают деньги из более обеспеченных соседних регионов, чтобы защитить себя политически, и нанимают телохранителей, чтобы защитить себя физически.
Если эти тенденции сохранятся, они могут превратить губернаторов из верных слуг Москвы в ее противников, особенно когда Россия вступит в борьбу за преемственность после Путина и власть центра ослабнет.
Эти изменения обусловлены особенностями российской налоговой и бюджетной системы. Регионы собирают значительную часть всех налогов, но большую часть этих средств отправляют в Москву. Центр затем тратит большинство этих денег на собственные нужды. Он возвращает регионам меньшую долю, и как правило, лишь для покрытия обязательных расходов, которые сам центр и назначает. Такая система давно вызывает недовольство среди регионалистов и националистов, которые хотят, чтобы субъекты федерации оставляли себе большую часть собранных налогов и имели большее влияние на то, как эти деньги расходуются.
Эта система особенно негативна и по двум другим причинам. В отличие от центральных правительств в других мировых федерациях, Москва не использует свою налоговую власть для выравнивания доходов регионов и республик. Она использует свою власть для продвижения собственной повестки дня, выделяя больше денег федеральным субъектам, которые способствуют достижению целей Москвы, и меньше тем, кто этого не делает. Эта модель усугубляет существующее неравенство. Москва также наложила на регионы необеспеченные обязательства, что особенно актуально с тех пор, как Путин начал полномасштабную войну против Украины. Кремль обязывает их тратить средства из собственных бюджетов на программы, которые нужны центру, при этом центр не предоставляет им какие-либо дополнительные налоговые льготы
Главы регионов реагируют по-разному. Несмотря на политические риски, связанные с расхождениями с Москвой, некоторые из них не в полной мере финансируют такие программы, как выплаты контрактникам, направляемым на войну. Они также пытаются скрыть, насколько им приходится сокращать другие статьи бюджета, предназначенные для финансирования социальных программ.
У Евгения Солнцева, губернатора Оренбургской области, за последний год государственный долг региона вырос на 66 процентов. В попытке предотвратить социальную катастрофу и гражданские протесты, он договорился с правительством Нижегородской области о предоставлении ему финансовой поддержки, чтобы он мог хотя бы выплатить обещанные бонусы контрактникам. Как сообщает издание «Важные истории», это первый подобный случай. Однако он напоминает договоренности первых десятилетий советской власти, когда более обеспеченные области были обязаны помогать своим более бедным соседям.
Новая схема потенциально имеет более серьезные последствия, поскольку инициативу берут на себя сами регионы, а не Москва. По данным издания, в декабре 2025 года Нижний Новгород перечислил Оренбургу 400 миллионов рублей.
Александра Прокопенко, эксперт по российской политике и экономике из Центра Карнеги по изучению России и Евразии, заявила, что эта схема напоминает «горизонтальную субсидию, при которой расходы одного бюджета покрываются другим». Такая схема была легализована Москвой в августе 2019 года. Однако сообщений об использовании этой схемы, за исключением совместных проектов, таких как мосты на дорогах между регионами, не поступало. И Оренбургу не придётся возвращать средства, если он не нарушит условия соглашения. Это крайне необычно, говорит она, учитывая, что «обычно регионы не финансируют расходы друг друга». Она предполагает, что кто-то в Москве мог содействовать этой сделке, чтобы освободить федеральный центр от лишних затрат.
Но даже если это так, соглашение между Оренбургом и Нижним Новгородом может открыть путь к таким формам регионального сотрудничества, которые могли бы скорее уменьшить, чем увеличить централизованный контроль. Фактически регионы начинают вновь обретать собственную политическую субъектность и прямое взаимодействие, чего в начале правления Путина они были лишены. Москва действовала по известному имперскому принципу «Разделяй и властвуй», разрушая прямые связи между регионами и заставляя их подчиняться только Кремлю.
Такая ситуация привлекает внимание к тому, как губернаторы ищут обходные пути, чтобы, казалось бы, удовлетворить Кремль, но на самом деле защитить себя. Чиновники, которых Кремль привык считать своими послушными исполнителями, могут быстро перейти на другую сторону и стать защитниками своих регионов от Москвы, если центр продолжит оказывать на них давление на фоне общенациональных проблем и надвигающейся борьбы за преемственность власти. По меньшей мере, действия губернаторов по налаживанию межрегиональной координации, а также по своей личной и политической защите свидетельствуют о том, что за этим трендом следует внимательно следить.
Оригинал – The Jamestown Foundation
_____________________________________________________
Подписывайтесь на Телеграм-канал Регион.Эксперт
Поддержите независимый регионалистский портал
Другие статьи автора:
- Россияне протестуют против нарастающих проблем, но пока не против Путина
- «Критикуй, но не обобщай!»
- Московская власть громко поддерживает «СВО»
- Москва создает перспективу «вооруженного народа»
- Экологические протесты в России становятся драйвером политической оппозиции
- «Замораживание» украинского конфликта не принесет мира
- Приближение к коллапсу?
- «Нормальные люди не протестуют»
- Россия и Украина могут договориться о прекращении огня в 2025 году, но мир не гарантирован
- «Края империи» вместо республик
- Академическая регионализация
- Позволяя регионам формировать ополчения, Москва повышает риск гражданской войны
- У путинской России заканчиваются советские резервы
- РПЦ теряет свои позиции на постсоветском пространстве
- Отток населения с Дальнего Востока делает его все менее русским
- «Подмосковные вечера» по-китайски
- Приближающийся конец России не обещает быть легким или быстрым – и все должны быть к этому готовы
- Российские надежды и страхи после «выборов»
- «Очамчира, Очамчира – гордость русских моряков»
- Война Москвы против Украины оборачивается фатальными потерями в тылу
- Ингерманландский прецедент: почему он способен повлиять на многое
- Деколонизация России требует денуклеаризации Москвы
- Патрушев ищет в Карелии «террористов-сепаратистов»
- Может ли возродиться Зеленый Клин?
- Мятеж ЧВК Вагнера показал, что Путин разрушил российское государство
- Приближающийся конец сегодняшней России будет скорее напоминать 1918 год, а не 1991-й
- Казакия: потенциально мощный оплот против российского империализма
- Китай, а не Москва построит железную дорогу в Якутию
- Регионализм важнее этнонационализма
- Кубань: настоящий «клин» между Россией и Украиной
- Москва начинает больше беспокоиться о региональных вызовах, чем об этнических
- Освободить порабощенные нации: три изменения в международной системе, которые внушают оптимизм
- Распад СССР 2.0?
- Дискуссии о переносе столицы в Сибирь: свобода слова?
- Русский язык становится регионально разнообразным
- Российским федералистам надо учитывать реальную асимметрию регионов
- Обзор 2020 года: сибиряки в центре внимания России
- Смысл существования России – не благо людей, а «территориальная целостность»
- Может ли федерализм спасти российские дороги и жизни людей, которые путешествуют по ним?
- Москва уничтожит Байкал прежде, чем Китай его выпьет?
- Казакия: осуществимая мечта?
- Провал Запада в 1991 году не должен повториться сейчас
- Москва сталкивается с регионалистскими движениями по всей России
- Регионализм – это национализм следующей русской революции
