Разложение субъектности субъектов

Почему региональные власти оказались в организационном параличе?

Если человек повторяет одни и те же странные действия, как заевшая пластинка, то можно предположить у него наличие обсессивно-компульсивного расстройства. Однако когда власти в разных российских регионах под видом борьбы с эпидемией на протяжении месяцев повторяют одни и те же странные действия, приводящие к нарушению экономической и просто нормальной жизни там, но никак не влияющие на естественный ход самой эпидемии, предполагать то же самое мы точно не можем.

Весной–летом 2020 г. я считал, что вслед за бессмысленной и беспощадной бюрократической кампанией по борьбе с эпидемией и принятием новой конституции, машина государственной власти запустит кампанию по восстановлению экономики. Это было бы логично, учитывая масштаб причиненного властями санитарного благополучия, а также необходимость поддерживать российский правящий класс в собранном и хоть сколь-нибудь дееспособном состоянии. Однако регионы получили из центра лишь команду избегать новых карантинов, но, кроме как продолжать борьбу, других вводных не последовало. Проще говоря, одна бюрократическая кампания выдохлась и держится лишь инъекциями страха и уничтожением малого бизнеса, а никакой новой кампании не запущено. Да и судя по последней пресс-конференции В. Путина и высочайшим упражнениям в регулировании цен на подсолнечное масло, Кремль сам столкнулся с серьезными организационными проблемами и дефицитом ресурсов.

Принцип «как бы чего ни вышло», который российские губернаторы исповедовали в предыдущие годы, в 2020-м привел к тому, что региональный уровень власти в стране стал в значительной степени ритуальным и утратил инициативу даже внутри самих регионов. Проблема в том, что причины этого феномена, который лишь усугубляет российскую властную централизацию, являются объективными.

Кризис региональных доходов

Статистика федерального казначейства показывает, что собственные налоговые и неналоговые доходы консолидированных бюджетов российских регионов в январе-ноябре 2020 г. сократились почти на 500 млрд. р. по сравнению с январем-ноябрем 2019 г.: 8668,3 млрд. р. против 9146,5 млрд. рублей. В то же время их расходы выросли более чем на 1600 млрд. р.: 11648,2 млрд. р. против 9962 млрд. рублей.

Этот разрыв был частично заполнен резко выросшими перечислениями из центра в региональные бюджеты, т.н. «безвозмездными поступлениями»: они выросли с 1840,5 млрд. р. в январе-ноябре 2019 г. до 2842,5 млрд. р. в январе-ноябре 2020 года. Правда, федеральный бюджет тоже столкнулся с проблемами: доходы пока сократились более чем на 1500 млрд. рублей при выросших расходах, хотя по итогам года будет ясна полная картина.

И у этих цифр есть конкретное политическое измерение, которое хорошо видно, если смотреть на каждый регион в отдельности. И здесь, конечно, есть регионы, у которых обстоятельства складываются сносно, особенно это касается, разумеется, Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга и нефтегазовых житниц ХМАО и ЯНАО. Но вот некоторые таблицы по регионам, которые все постсоветские десятилетия крепко стояли на ногах:

Как видно, в 2020 году собственные доходы многих ключевых в экономическом смысле российских регионов совсем перестали биться с их расходами. Без помощи центра, механизмы распределения которой годами представляют собой «черный ящик», даже в относительно благополучных субъектах власти сейчас самостоятельно просто не вывозят бремя расходов. Это значит, что зависимость губернаторов от администрации президента и, соответственно, их страх перед ней еще больше усилились. Как следствие, регионы оказались лишены ресурсов, которые могли бы направлять на собственное развитие. Разумеется, есть надежда, что ситуация начнет выправляться в 2021–2022 гг., но пока региональным властям просто больше ничего не остается, кроме как продолжить имитацию борьбы с вирусом вне зависимости от реальных результатов. Им нечего терять.

Кризис дееспособности регионов

Еще одним феноменом, помимо утраты (возможно, временной) регионами остатков финансовой самостоятельности, является выявившийся в 2020 г. кризис дееспособности региональных институтов власти. Когда специальные комиссии федерального министерства здравоохранения вынуждены метаться по стране, чтобы учить регионалов правильно использовать медицинские ресурсы — это свидетельствует о полнейшей организационной импотенции той системы, которая выстроена в России. Нет никакой обратной связи, нет никакого критического осмысления, и нет желания брать на себя ответственность хоть за что бы то ни было. Именно поэтому то бюрократическое соревнование по поводу эпидемии, о котором я писал весной, как оказалось, протекает вовсе не в рациональной плоскости, а исключительно в плоскости ритуальной.

Для Кремля, который попросту не успевает на все реагировать и управлять системой, потерявшей баланс, возможно, такое положение дел в краткосрочной перспективе может даже казаться приемлемым. Оформление нового свода законов, призванных вдохнуть жизнь в путинскую конституцию, буксует. Политический кризис в Беларуси и война Азербайджана с Арменией вкупе с августовскими экспериментами в области органической химии показали, что кремлевский «король» если и не полностью голый, то стоит с приспущенными штанами. Не хватало еще, чтобы регионалы стали поднимать голос и обивать пороги министерств на предмет того, как им выходить из возникшего социально-экономического тупика. Пусть уж дальше сражаются с фикциями и отчитываются о сданных анализах, пока Кремль сводит бухгалтерию и пытается выработать план действий. На пороге нового десятилетия российские регионы пока выключены из процесса принятия решений.

Подписывайтесь на Телеграм-канал Регион.Эксперт

Другие статьи автора:

• Зачем принимается новый закон об МСУ и в чем его смысл?
• На пути к федерации: воображаемые сценарии и реальные проблемы
• День местного самоуправления при его отсутствии
• Города периода Третьей империи
• Федерализм без местного самоуправления висит в пустоте. Ответ Вадиму Сидорову
• Федерация чего и для кого?
• Политический сезон 2021: от протестов к новой Думе
• Сенаторы эпохи упадка
• Туманность России. Есть ли у нас идеи для завтрашнего дня?
• Республика из фактории и военной базы?
• Исчерпание языка. Зачем российская власть множит символическую пустоту
• Запретные территории
• Готика конституции, или варваризация России после пандемии
• Биополитика как властный бастион
• Карантинный барак, или индекс сопротивления
• Кремлевский трип в средневековье
• Поминальная политика
• Возрождение советского кадавра
• В ожидании времен «после России»
• Разбегающаяся Россия или конфедерация городов?
• Заложники фронтира
• Ритуал подчинения. РПЦ МП как политический субъект и храм как символ господства
• Результат выборов: меньшинство против меньшинства
• Тлеющая власть Москвы
• Гражданин и его флаг
• Конец фантазиям о земствах
• Сообщество страха. Зачем российской власти суверенный интернет?
• Fake у ворот
• Малые города и поселки: враги или союзники федерализма?
• Сопряженного Кремль сопряжет
• Метрополия: на пути к кастовому обществу?
• Забыть регионы
• Почему Дальний Восток остается депрессивной территорией?
• Прыгнуть со скалы: обряд инициации для наместников
• Миграция колонизаторов
• Кочующая метрополия. Почему не надо переносить российскую столицу в другой город?
• Почему россияне летают через Москву?
• Бессмертная Уральская республика
• Эксперимент Пермского периода
• Инфраструктура империи
• Метафизика архипелага. Почему нам нужна деколонизация России?