Пока многие отвлеклись на внешнюю политику, проект закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» ждет второго чтения в Государственной Думе. При этом другой важнейший закон — №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах РФ» — принят в декабре 2021 года. Российская бюрократическая машина едет неспешно: конституционные поправки, включающие среди прочего местное самоуправление в эту самую единую публичную власть, приняли в июле 2020 г., а соответствующий федеральный закон принимают только сейчас.
Важно подчеркнуть, что единая система публичной власти вовсе не равна органам государственной власти — они и органы местного самоуправления остаются разделёнными. При этом президент России «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти». Таким образом, президент, который никогда формально не являлся главой исполнительной власти (эта роль лежит на председателе правительства), теперь должен будет обеспечивать функциональную связку государственной (федеральной и региональной) и муниципальной бюрократии. Разумеется, основное бремя тут ляжет не на президента лично, а на президентскую администрацию, но в любом случае это укрепление политической власти главы государства и его аппарата.
Кроме того, официальными посредниками в этой конструкции становятся губернаторы. До настоящего времени формально автономное местное самоуправление находилось на коротком финансовом поводке у губернаторов из-за распределения региональных налоговых поступлений именно в пользу региональных бюджетов. Для справки: если в январе-ноябре 2021 г. все доходы всех консолидированных региональных бюджетов составили 15,35 трлн. рублей, то из них доля собственно региональных бюджетов достигала 13,7 трлн. рублей. Местное самоуправление в России давно финансово обескровлено и зависимо от региональных администраций.
И теперь главы муниципалитетов становятся подотчетны своим губернаторам. Вскоре губернатор, например, сможет инициировать рассмотрение вопроса об отставке того или иного местного главы, а также в определенных случаях (см. статьи 21 и 38 законопроекта) сможет давать или не давать согласия на такую отставку, если ее инициирует местное собрание. В общем, централизация укрепляется, и вместе с ней происходит унификация системы организации власти на уровнях как МСУ, так и регионов.
И главных причин у этого процесса две. Первая из них — это устойчивый дефицит ресурсов не только у местных, но и у региональных бюджетов. Так, из упомянутых выше 15,35 трлн. рублей доходов консолидированных региональных бюджетов и 13,7 трлн. рублей доходов непосредственно региональных бюджетов собственные налоговые и неналоговые доходы составили 12,18 трлн. рублей и 10,55 трлн. рублей соответственно. Остальное, так или иначе, пришло из федерального бюджета. При этом от региона к региону эта диспропорция может быть еще серьезнее. Отсюда распределение денег Кремль стремится максимально оптимизировать так, чтобы балансировать и не менять существующую в Россию политико-экономическую систему. Более того, есть основания полагать, что российская власть исходит из сценария дальнейшего нарастания этого дефицита в ближайшие годы.
С 2019 г. появилась даже система межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в региональные бюджеты, но в интересах МСУ. Вероятно, практика применения этого механизма будет в обозримой перспективе только расширяться, особенно если мы вспомним про министерскую идею сделать ставку на развитие агломераций (точнее, это поиск властью способа поставить развитие крупных городов под контроль, чтобы превентивно не допустить политического вызова с их стороны). Проще говоря, Кремль заинтересован в эффективном контроле тех финансовых ресурсов, которые будут выделяться, в первую очередь, городам, а также в строгой политической дисциплине администраторов этих ресурсов.
Второй причиной появления единой системы публичной власти, координируемой прямо из Кремля, является продолжающееся «великое российское переселение». Оно хоть и замедлилось во многом из-за бестолковых санитарных экспериментов властей в 2020 г. (3,5 млн. человек против 4,3 млн. и 4 млн. человек соответственно в 2018–2019 гг.), но осталось на уровне 2011–2012 гг. (3 и 3,8 млн. человек соответственно), что сопоставимо только с ситуацией начала 1990-х годов. Правда, итогов миграции внутри России в 2021 г. стоит еще дождаться. В любом случае, миллионы россиян переселяются и главные направления этого переселения — из малых населенных пунктов в крупные и из менее развитых регионов в более развитые.
Повернуть вспять этот процесс Кремль в целом не собирается (если не считать эксперименты с «дальневосточным» и «арктическим гектаром», которые погоды не делают), да и не может. Но Кремль пытается решить задачу управляемого демасштабирования населенного пространства страны, а значит, и демасштабирования соответствующей социальной и материальной инфраструктуры. Отсюда уже до 2020 г. начался переход с двухуровневой системы МСУ (район – город/поселок) на одноуровневую систему муниципальных и городских округов. И этот переход зафиксирован в рамках нового законопроекта со сроком окончательного завершения 1 января 2028 года.
Таким образом, главный смысл и конституционных новаций в части местного самоуправления, и нынешнего законопроекта о нем — это оптимизация расходов и сохранение баланса российской политической и экономической системы. Конечно, во всей этой деятельности за скобками остаются граждане: ни о каком делегировании им полномочий, ответственности и права оставлять львиную долю своих налогов в своих городах и поселках речи не идет. Хотя у них есть запрос на то, чтобы быть, как минимум, хозяевами в своих населенных пунктах. Однако этот запрос не структурирован и пока не выражается никем из тех, кто претендует на заметные позиции в политической жизни страны в долгосрочной перспективе. И если власть пытается этот запрос купировать программами поддержки, благоустройства и какими-то уступками или подачками, разбираясь с каждой ситуацией отдельно, то оппоненты российской власти этого запроса просто не замечают, либо отказываются замечать за отсутствием интереса к происходящему в российских регионах.
Подписывайтесь на Телеграм-канал Регион.Эксперт
Поддержите независимый регионалистский портал!
Другие статьи автора:
- На пути к федерации: воображаемые сценарии и реальные проблемы
- День местного самоуправления при его отсутствии
- Города периода Третьей империи
- Федерализм без местного самоуправления висит в пустоте. Ответ Вадиму Сидорову
- Федерация чего и для кого?
- Политический сезон 2021: от протестов к новой Думе
- Разложение субъектности субъектов
- Сенаторы эпохи упадка
- Туманность России. Есть ли у нас идеи для завтрашнего дня?
- Республика из фактории и военной базы?
- Исчерпание языка. Зачем российская власть множит символическую пустоту
- Запретные территории
- Готика конституции, или варваризация России после пандемии
- Биополитика как властный бастион
- Карантинный барак, или индекс сопротивления
- Кремлевский трип в средневековье
- Поминальная политика
- Возрождение советского кадавра
- В ожидании времен «после России»
- Разбегающаяся Россия или конфедерация городов?
- Заложники фронтира
- Ритуал подчинения. РПЦ МП как политический субъект и храм как символ господства
- Результат выборов: меньшинство против меньшинства
- Тлеющая власть Москвы
- Гражданин и его флаг
- Конец фантазиям о земствах
- Сообщество страха. Зачем российской власти суверенный интернет?
- Fake у ворот
- Малые города и поселки: враги или союзники федерализма?
- Сопряженного Кремль сопряжет
- Метрополия: на пути к кастовому обществу?
- Забыть регионы
- Почему Дальний Восток остается депрессивной территорией?
- Прыгнуть со скалы: обряд инициации для наместников
- Миграция колонизаторов
- Кочующая метрополия. Почему не надо переносить российскую столицу в другой город?
- Почему россияне летают через Москву?
- Бессмертная Уральская республика
- Эксперимент Пермского периода
- Инфраструктура империи
- Метафизика архипелага. Почему нам нужна деколонизация России?
