Сенаторы эпохи упадка

Фото: сенатор Валентина Петренко

Реформа Совета Федерации, начатая по инициативе Владимира Путина в соответствии с обновленной конституцией, привлекла основное внимание лишь в одной своей части. А именно в той, где бывший президент в трехмесячный срок после своей отставки и по собственному желанию может стать пожизненным сенатором в верхней палате Федерального Собрания. Вкупе с законопроектом об установлении полной неприкосновенности для бывшего президента все это наводит на мысли о начавшейся подготовке к пост-путинской политической реальности.

Правда, эти действия можно воспринимать и как тест на лояльность правящей группы. В конце концов, не для того же новая конституция с «обнулением» принималась, чтобы Владимир Путин спешил с передачей власти, да и пожизненное сенаторство никуда не денется вне зависимости от того, когда эта передача все-таки случится. К тому же неприкосновенность в президентском кресле надежнее, чем без него. Именно поэтому стоит избегать подобных гаданий и сосредоточиться на значении самого преобразования Совета Федерации для российской политической системы.

Новый стиль: из членов в сенаторы

Важной символической новацией этого законопроекта является изменение названия для членов Совета Федерации: если с самого начала и до сегодняшнего дня они официально называются именно членами Совета Федерации, и лишь неформально их именовали сенаторами, то вскоре они официально превратятся в «сенаторов Российской Федерации». Это имеет значение, если вспомнить, что изначально в верхней палате российского парламента заседали губернаторы и председатели региональных законодательных собраний — членство в Совете Федерации не было их основной политической ролью, и потому они не нуждались в формализации своего «сенаторства».

В 2000–2010-х гг. представители от законодательной и исполнительной ветвей власти российских регионов также назывались «сенаторами» лишь неформально, поскольку в эти два десятилетия происходило осознанное и последовательное нивелирование роли парламента в российской политической жизни. Вместе с этим изводились так и не развившиеся в постсоветской России начала демократического, республиканского правления и федеративного, т.е. децентрализованного устройства. А Кремль всегда был очень чуток к языковым формулировкам и символам.

Вообще, почти все верхние палаты парламентов в современном мире берут за основу американскую парламентскую модель с Палатой представителей и Сенатом, которая творчески переосмыслила парламентскую модель Великобритании с Палатой общин и Палатой лордов. Более того, американские отцы-основатели переосмысливали и опыт Римской республики, который они воспринимали как исторический идеал. И одновременно через систему сдержек и противовесов они попытались создать защитные механизмы, которые бы не допускали узурпацию власти и перерождение американской республики, являющейся одновременно союзом республик (штатов) в деспотическую империю. Таким образом, философские основания американского Сената и сенаторов уходят корнями в республиканский Древний Рим с его Сенатом и сенаторами. И когда другие страны пытались воспроизводить американскую модель, они волей-неволей заимствовали и философию этой модели. Россия в 1990-е гг. также не была исключением — пересоздавая себя, она во многом пыталась тогда заимствовать американский опыт, воплощая его в своем аналоге Сената и сенаторов.

В итоге, появление «сенаторов Российской Федерации» на излете 2020 года уже не связано ни с попыткой заимствовать американский опыт и язык, ни тем более с отсылками к республиканскому Риму. В нашем нынешнем социально-политическом контексте «сенаторы Российской Федерации» — это еще одно символическое закрепление сословности и имперского, а значит, и колониального характера нашего государства. И в этой связи деление на патрициев и плебс (глубинный народ, пипл или население) приобретает стилистически законченный вид. Таким образом, наших новоявленных сенаторов даже при большом желании будет иметь смысл сравнивать не с сенаторами республиканского Рима, а в лучшем случае с сенаторами Римской империи периода домината, если не с сенаторами эпохи варварских королевств.

Сенаторы и регионы

Однако, помимо символической, есть еще и важная прикладная новация. Президентская квота на назначение сенаторов, которая появилась в 2014 г. в разгар войны с Украиной в условиях высокой внешнеполитической неопределенности, но которой президент пока ни разу не воспользовался, увеличивается с 17 до 30 человек. Таким образом, предельное число сенаторов составит 200 человек, из которых до 15% будут люди, лояльные исключительно Кремлю и никак не связанные ни с одним российским регионом. Квота эта предстает своеобразным страховочным механизмом от самой возможности такой консолидации в верхней палате российского парламента. И то, что за шесть лет в Совете Федерации ни одного делегата от Кремля так и не появилось, эту функцию подтверждает. План «Б» пока не понадобился.

Здесь важно, что в условиях практически полного отсутствия горизонтальных политических связей между российскими регионами их представители и так лишены возможности создавать хоть какие-то устойчивые коалиции в Совете Федерации. Шанс на межрегиональную консолидацию гипотетически мог бы появиться лишь в случае серьезного ослабления центральной власти — например, в случае добровольной или вынужденной смены президента и/или в случае общего обострения экономической и внутриполитической ситуации в стране. И тут стоит вспомнить, что подзабытый уже политический опыт времен Перестройки тоже имеет значение и сохраняет актуальность, а именно — феномен Межрегиональной депутатской группы, которая оказала большое влияние на процесс ликвидации политической монополии КПСС и демонтажа Советского Союза.

Таким образом, нынешнее увеличение кремлевской квоты означает, что в любой момент в Совете Федерации может быть образована мощнейшая «президентская фракция». А коалиция из представителей хотя бы 15 регионов (те же 30 человек) там если когда и соберется, то внутренние противоречия и согласования ее погубят даже раньше, чем три десятка президентских сенаторов начнут голосовать в едином порыве.

Но, разумеется, не стоит сбрасывать со счетов и тот факт, что ближайшее окружение Владимира Путина стареет вместе с ним. И сенаторские кресла, особенно те семь, что дают пожизненный мандат, служат хорошим подспорьем, чтобы оставлять в обойме и одновременно вознаграждать тех, кто уже реально или формально (по достижении 70 лет) «не тянет».

Подписывайтесь на Телеграм-канал Регион.Эксперт

Другие статьи автора:

• Зачем принимается новый закон об МСУ и в чем его смысл?
• На пути к федерации: воображаемые сценарии и реальные проблемы
• День местного самоуправления при его отсутствии
• Города периода Третьей империи
• Федерализм без местного самоуправления висит в пустоте. Ответ Вадиму Сидорову
• Федерация чего и для кого?
• Политический сезон 2021: от протестов к новой Думе
• Разложение субъектности субъектов
• Туманность России. Есть ли у нас идеи для завтрашнего дня?
• Республика из фактории и военной базы?
• Исчерпание языка. Зачем российская власть множит символическую пустоту
• Запретные территории
• Готика конституции, или варваризация России после пандемии
• Биополитика как властный бастион
• Карантинный барак, или индекс сопротивления
• Кремлевский трип в средневековье
• Поминальная политика
• Возрождение советского кадавра
• В ожидании времен «после России»
• Разбегающаяся Россия или конфедерация городов?
• Заложники фронтира
• Ритуал подчинения. РПЦ МП как политический субъект и храм как символ господства
• Результат выборов: меньшинство против меньшинства
• Тлеющая власть Москвы
• Гражданин и его флаг
• Конец фантазиям о земствах
• Сообщество страха. Зачем российской власти суверенный интернет?
• Fake у ворот
• Малые города и поселки: враги или союзники федерализма?
• Сопряженного Кремль сопряжет
• Метрополия: на пути к кастовому обществу?
• Забыть регионы
• Почему Дальний Восток остается депрессивной территорией?
• Прыгнуть со скалы: обряд инициации для наместников
• Миграция колонизаторов
• Кочующая метрополия. Почему не надо переносить российскую столицу в другой город?
• Почему россияне летают через Москву?
• Бессмертная Уральская республика
• Эксперимент Пермского периода
• Инфраструктура империи
• Метафизика архипелага. Почему нам нужна деколонизация России?