На просторах интернетов попалась карта, которую, видимо, составили какие-то еврофедералисты. Суть её заключается в том, что там Европейский союз поделён на 28 государств с примерно одинаковым населением, при этом территориально эти государства скорее привязаны к разным географическим объектам, и совсем не соответствуют существующим в действительности странам.
И хотя представить себе такое устройство Европы, основанное на полном игнорировании национально-культурных различий, невозможно, тем не менее, посыл сбалансировать интересы разных субъектов союза для лучшего его функционирования выглядит интересно.
Если взглянуть на устройство т.н. Российской «Федерации» в этой плоскости, то мы увидим большую диспропорцию в распределении населения между её субъектами. По оценке на 1 января 2021 года в столице РФ Москве проживает 12655050 чел., в Московской области – 7708499. Это два самых населённых региона страны. За ними идут Краснодарский край – 5683947, Санкт-Петербург – 5384342, Свердловская область – 4290067. Т.о. если не считать область, то Москва превосходит остальные регионы по населению более чем в 2 раза, а если считать область её придатком, то и вовсе почти что в 4 раза минимум!
Похоже, что именно это является одной из фундаментальных причин, препятствующих построению истинно федеративных отношений в стране. Интересы федеральных чиновников, обитающих в столице, переплетаются с интересами самой столицы – всем хочется жить в как можно более комфортной среде, поэтому они и распределяют ресурсы в пользу Москвы, которая подавляет все остальные регионы своим многократно превосходящим весом.
Стоит посмотреть, как с этим устроены дела в других странах. Всего в мире на данный момент есть 27 федеративных государств: Аргентина, Австралия, Австрия, Бельгия, Босния и Герцеговина, Бразилия, Канада, Коморские острова, Эфиопия, Германия, Индия, Ирак, Малайзия, Микронезия, Непал, Нигерия, Пакистан, Россия, Сент-Киттс и Невис, Сомали, Судан, Южный Судан, Швейцария, ОАЭ, США, Венесуэла. Всё это довольно разные страны – одни развитые, другие не очень, третьи вообще проблемные. Но хотите верьте, хотите нет (а лучше всего доверять, но проверять) – ни в одной из мировых федераций нет такой же «распухшей» столицы, как в России! В одних странах столица и вовсе небольшой город (как в США и Канаде), в других она уравновешена каким-либо другим регионом (как в Бельгии и Германии), в третьих не является самостоятельным субъектом федерации (как в Боснии и Герцеговине и в островных государствах).
Однако если брать федеральную столицу с прилегающим к ней регионом, то похожую картину можно увидеть в двух странах – Аргентине и Мексике. В Аргентине население автономного города Буэнос-Айрес – 3.06 млн. чел., провинции Буэнос-Айрес – 17.2 млн., за ней идут провинции Кордова (3.68 млн.) и Санта-Фе (3.48 млн.), в остальных меньше. Более чем 5-кратное превосходство. В Мексике же в Федеральном округе Мехико живёт 9.21 млн. чел., в штате Мехико – 16.99 млн., далее идут штаты Халиско (8.35 млн.) и Веракрус (8.06 млн.). Т.е. 3-кратное преимущество.
Как видно, Россия скорее выбивается из ряда остальных федераций. Но может быть ей всё же ближе какая-то другая форма регионального управления? Кроме федеративных и унитарных государств исследователями так же выделяется некая переходная форма – регионалистское государство (т.е. такое, которое формально не является федерацией, но тем не менее в нём какая-то часть властных полномочий передана в ведение регионов). К регионалистским относят следующие страны: Испанию, Италию, Грецию, Украину, Францию, Великобританию, Боливию, КНР, Индонезию, Филиппины, Южную Африку, Танзанию (список, возможно, неполный, потому что сам концепт не до конца определён). И тут как раз есть страна, в которой похожая на российскую ситуация со столицей, но только одна – это Филиппины. В их национальном столичном регионе Маниле население составляет 12.88 млн. чел., в то время как в самых крупных провинциях Себу и Кавите – 4.63 и 3.68 млн. соответственно. Также интересна ситуация в Великобритании, где население Англии много больше населения Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии вместе взятых, но это скорее напоминает то, что в своё время было в СССР, чем положение дел в современной РФ, поэтому её в расчёт не берём.
В итоге получается, что и среди регионалистских государств РФ по пропорциональности роли столицы находится в абсолютном меньшинстве. Стоит проследить, как эта непропорциональность проявляется в экономической плоскости. Внутренний региональный продукт Москвы за 2018 г. составил ₽17.88 трлн., Московской области – ₽3.57 трлн., суммарно там сосредоточена четверть российской экономики. Далее идут Санкт-Петербург с ₽3.74 трлн. и Ханты-Мансийский АО с ₽3.03 трлн. Мы видим здесь более чем 5-кратное преимущество столицы! Естественно, что такого вы снова не найдёте ни в одном федеративном государстве мира.
Однако всё же посмотрим на Аргентину, Мексику и Филиппины. ВРП провинции Буэнос-Айрес за 2018 г. составил 5.06 трлн. аргентинских песо, автономного города Буэнос-Айрес – 2.58 трлн. песо, Санта-Фе – 1.21 трлн. песо, Кордовы – 1.04 трлн. песо. В аргентинской столице вместе с прилегающим к ней регионом сконцентрировано более половины экономики страны – ну хоть кто-то хоть в чём-то Россию переплюнул. ВРП города Мехико – 3.14 трлн. мексиканских песо, штата Мехико – 1.58 трлн. песо, штата Нуэво-Леон – 1.38 трлн. песо и штата Халиско – 1.22 трлн. Вокруг Мехико собрана так же четверть экономики всей страны. Что же касается Филиппин, то там, к сожалению, нет информации о размере экономик отдельных провинций, зато известно, что столица Манила – это треть экономики этого государства. Учитывая, что Филиппины разделены на 80 провинций, между которыми распределены оставшиеся две трети, можно предположить, что вряд ли там есть какие-то ещё провинции, чей ВРП составляет больше нескольких процентов филиппинского ВВП.
Ясно, что такое положение дел идёт в ущерб российским регионам. Самым очевидным способом его исправить был бы перенос федеральной столицы в какой-нибудь другой город, желательно не миллионник, что уже достаточно давно обсуждается. Однако это само по себе не сильно исправит ситуацию, поскольку Москва и как рядовой субъект федерации останется достаточно увесистой, чтобы подмять под себя другие регионы, включая и новую столицу. Поэтому в противовес ей необходимо создать несколько регионов, которые были бы сравнимы с ней хотя бы по населению. Здесь, например, может пригодится идея создания Большой Уральской Республики, ведь суммарно население Свердловской, Челябинской, Курганской, Оренбургской областей и Пермского края составляет 13073623 человека, что сравнимо с населением Москвы. Или, например, Сибирское соглашение, которое включает в себя 12 регионов с общим населением около 19 млн. чел. Слово глав таких субъектов обновлённой федерации уж точно будет не менее важным, чем слово мэра Москвы.
Миниатюра «Уральских пельменей» как будто по теме:
Подписывайтесь на Телеграм-канал Регион.Эксперт
Поддержите единственный независимый регионалистский портал!
