Фото: вице-премьер по вопросам строительства и регионального развития РФ Марат Хуснуллин
Издание ФедералПресс на днях высказало предположение о возможности разделения Дальнего Востока России на два региона и попутно объясняя интерес вице-премьера Марата Хуснуллина к этой территории.
Хуснуллин недавно уже «прославился» своими заявлениями о необходимости «укрупнения регионов». Заявив не так давно о «ненужности» Еврейской автономной области, этот московский деятель вызвал как минимум недоумение у многих дальневосточников. А его частое появление на Дальнем Востоке в последнее время уже выходит за рамки обычных для чиновников такого ранга инспекционных визитов.
Но Дальний Восток, объединяющий на сегодняшний день 11 регионов России, пока едва ли становится полигоном соперничества для двух вице-премьеров: Юрий Трутнев является не только коллегой Марата Хуснуллина, его статус «полномочного представителя президента РФ в Дальневосточном федеральном округе» – это не просто «довесок» к основной должности. Это, фактически, обозначение того, кто в этом «доме» может считаться «хозяином».
Однако и Марат Хуснуллин на Дальнем Востоке – не просто гость и не просто московский инспектор, курирующий сферы строительства и ЖКХ. Возможно, что подспудной нагрузкой чиновника является предвыборный мониторинг ситуации. Ведь именно здесь, на Дальнем Востоке, располагается столь «неудобный» для центральных российских властей Хабаровский край. Арест губернатора Сергея Фургала, случившийся без малого год назад, остаётся поводом для не самых позитивных для Москвы умонастроений местного населения. Причем едва ли кто поручится, что регионалистские настроения не проявятся с новой силой: сегодняшний врио и кандидат в губернаторы Михаил Дегтярёв откровенно воспринимается хабаровчанами как ставленник Москвы, сместившей и арестовавшей местного свободно избранного губернатора. Причем их общее членство в ЛДПР ничего не решает – это показатель кризиса всей федеральной партийной системы.
В таких условиях общение врио губернатора с вице-премьером может в глазах общественности восприниматься не только как сугубо служебные взаимоотношения в силу сегодняшних их должностных обязанностей, но и как взаимоотношения между курируемым «представителем федерального центра» и его московским «куратором». Реализация национальных проектов, связанных со строительством и ремонтом дорог, а также со строительством жилья и развитием коммунальной сферы, находящиеся под «патронажем» Марата Хуснуллина в федеральном масштабе, в условиях Дальнего Востока приобретают особое значение. Комментируя его роль, ФедералПресс приводит весьма показательное высказывание политолога Ильи Паймушкина:
Работа по инфраструктурным проектам всё чаще привлекает внимание вице-премьера к Дальнему Востоку. Большие средства должны быть выделены из Фонда национального благосостояния. Только РЖД рассчитывает получить на модернизацию БАМа и Транссиба 188 миллиардов. Это примерно четверть общей стоимости проекта, который оценивается в 700 миллиардов рублей. Фонду реформирования ЖКХ обещали 150 миллиардов на реформирование коммунальной инфраструктуры регионов. В распределении этих средств важную роль будет играть вице-премьер Марат Хуснуллин.
Действующая в настоящее время программа развития Дальнего Востока принята в сентябре 2020 года и должна быть реализована к 2024 году. Насколько удастся регионам выполнить её – вопрос непростой и, естественно, не могущий не волновать «федеральный центр». В том числе, как можно понять, – и с точки зрения оценки эффективности регионов. Так, как её понимают в Кремле.
Вот тут-то и начинается самое интересное. Поскольку за всеми этими процессами проглядывает возможность реанимации старой (ну, довольно старой) идеи, которая самым непосредственным образом соотносится с фигурой Марата Хуснуллина. Речь идёт о том, что с именем этого деятеля связывают «один из самых амбициозных и спорных проектов российской власти». Это «глобальное перекраивание карты страны и укрупнение регионов». Мысль, в самом деле, не нова: о ней говорили как о перспективе ещё во времена президентства Дмитрия Медведева, и именно в ту пору Марат Хуснуллин проявил себя, говоря словами из публикации ФедералПресс, «её идеологом». А сегодня, в текущем году, возможно, мы наблюдаем начало её реализации. В виде четырёх межрегиональных агломераций, одним из авторов которой называют именно этого чиновника.
То же издание, правда, в другой публикации, приводило экспертное мнение доцента кафедры «Финансы и кредит» Дальневосточного федерального университета Максима Кривелевича. Речь идёт о недавно запущенном процессе создания межрегиональных агломераций, экспериментальными площадками для которых избраны восемь регионов России. В этом процессе «власти делают упор на укреплении мегаполисов и присоединении к ним более мелких и бедных субъектов».
Понятное дело, что куда выгоднее иметь дело с крупным и богатым регионом, чем с мелким и бедным. Однако, по словам представителя профессорско-преподавательского состава ДВФУ, принципиально важным видится одно обстоятельство: «никакие соображения, кроме воли граждан, не должны приниматься во внимание». Иначе, в случае несогласия населения с предлагаемыми реорганизациями, может получиться то, что Максим Кривелевич назвал «политическим изнасилованием».
Отказ населения от предлагаемого (в том числе – навязываемого) объединения может быть вызван, по его мнению, двумя основными причинами. Одна из них – это «привычная среда, особая самооценка», «ментальность», удобство для людей «объединяться в какие-то общности». Второй причиной, по Максиму Кривелевичу, выступает приход с агломерацией «конкуренции бизнес-элит». Если же происходит агломерация, при которой более крупный субъект поглощает субъект более мелкий, то в последнем
после объединения бизнес-элита просто потеряет точку опоры. Их съедят в конкурентной борьбе. И это только первое время люди будут потирать ручки, мол, раскулачили богатых. А потом вдруг они обнаружат исчезновение рабочих мест, потому что где деньги, там и работа. Обнаруживают перераспределение бюджетных субсидий, проектов, финансируемых из федерального бюджета. И «чужой» губернатор будет выбивать деньги не для вас, и дороги с мостами не у вас будет строить.
Каким образом такие процессы смогут протекать в условиях Дальнего Востока?
«Перенарезку» регионов декан социально-гуманитарного факультета Тихоокеанского государственного университета Илдус Ярулин, чьё мнение также приводит ФедералПресс, называет «совершенно кабинетным решением». Т.е. предложением, исходящим от чиновников, от органов управления. Но – никак не от народа, от населения регионов. Нужно ли это слияние самим жителям «сливаемых» территорий?
Если следовать курсом объединения, слияния регионов, то, по прогнозу Ярулина, для Дальнего Востока это может означать, в том числе, и образование вместо сегодняшних 11 регионов – всего двух. Один из них, условно говоря, может быть назван «морским» и стать конгломератом Приморского и Камчатского краёв и Сахалинской области. Во второй, «северный» могут зачислить остальные восемь субъектов РФ из состава ДВФО. Если развитие ситуации пойдёт по данной схеме, то тогда легко будет понять смысл включения Арктики «в зону ответственности Минвостокразвития и полпреда Юрия Трутнева».
Словом, Трутнев и Хуснуллин, таким образом, любезно разделят на двоих Дальний Восток, ликвидировав его региональное многообразие в целях удобства централизованного управления из Москвы.
Объединение регионов как практика регионального строительства – дело не новое: в начале президентства Владимира Путина именно таким образом появились Камчатский и Пермский края. Впоследствии к ним прибавился Забайкальский. Как сложится в перспективе, получит ли распространение этот опыт у власти?
Вероятно, у Илдуса Ярулина есть основания полагать, что «активная работа в этом направлении начнется после думских выборов», т.е. «депутаты начнут готовить новую Россию для большого транша 2024 года». Соответственно, впору ожидать значимой роли в этом процессе Марата Хуснуллина. С учётом затеваемых на Дальнем Востоке супермасштабных и крайне дорогостоящих проектов – мостов через Лену и Татарский пролив, реконструкции Транссиба и БАМа – этого вполне возможно ожидать.
Как отреагируют на такие перспективы сами дальневосточники, жители этих регионов? Этот вопрос на сегодняшний день остаётся открытым.
Подписывайтесь на Телеграм-канал Регион.Эксперт
Поддержите единственный независимый регионалистский портал!
One Comment
Pingback: «Четвертование» Дальнего Востока | Регион.Эксперт