Московский Госсовет

В конституционных преобразованиях Владимира Путина нет места регионам

Почти три недели Россия обсуждает предложенные Владимиром Путиным поправки в Конституцию — но смысл их до сих пор остается невнятным. Одни говорят об усилении власти президента, другие, напротив, о постепенном ее размывании; кто-то видит в поправках создание принципиально новой политической системы сдержек и противовесов, кто-то указывает на то, что вожжи управления этой конструкцией остаются у Кремля.

Вероятно, так и задумывалось. В логике путинского правления — создавать запутанные юридические конструкции, полуфиктивные в том смысле, что однозначной трактовки у них нет, их можно толковать в любой момент так, как удобно. Именно это, собственно, и обеспечило Кремлю знаменитую способность управлять страной в обход духа законов, но при полном внешнем соблюдении буквы.

Конституция, как в ней самой и провозглашено, является основным законом для федерации, то есть сообщества регионов. Однако в ходе конституционной дискуссии именно регионы оказались вообще не обсуждаемым уровнем перемен, хотя, казалось бы, должны были оказаться среди основных. Даже муниципальному уровню власти посвящены целые абзацы и в январском послании Путина, и в тексте поправок — пускай и, по традиции, крайне туманные и не дающие точного понимания, как именно Кремль намеревается трансформировать местные советы (предполагается интегрировать их в загадочную «единую систему публичной власти», что бы это не значило). Понятно, тем не менее, что что-то их ждет. Про региональную же политику не говорится ничего.

Выступая с посланием, Владимир Путин хотя бы оговорился — нужно, мол, кардинально повысить роль губернаторов в выработке и принятии решений на федеральном уровне. Так президент объяснил желание повысить роль Госсовета, ныне символического клуба глав регионов при себе самом. Но в самих поправках сказано лишь, что президент формирует Госсовет по своему усмотрению — никакой собственной роли губернаторов, помимо исполнения президентской воли, не зафиксировано.

До сих пор никто не понимает, как будет выглядеть этот самый Госсовет — и вряд ли он останется губернаторским клубом. Повышение их роли смотрелось бы логичным, если бы губернаторов на самом деле, а не де-юре, избирали жители областей, краев и республик из своего числа. В условиях же, когда губернаторов рассаживают по регионам, как репку, из Кремля, и оттуда же контролируют — президентский Госсовет будет состоять из чиновников, фактически являющихся не представителями регионов в Москве, а наоборот, представителями Москвы в регионах. Что в таком случае понимать под «повышением роли» — еще более тесное приближение к президенту?

Учитывая, что у каждого губернатора сегодня есть назначенный куратор из администрации президента, конструкция начинает выглядеть и вовсе абсурдной. Московские служащие будут перекрестно командовать друг другом, что, вероятно, для любителей столичных интриг является самой подходящей обстановкой, вот только самим регионам здесь нет никакого места.

Теперь руководители субъектов РФ не иносказательно, а официально, согласно Конституции, будут подчиняться напрямую президенту как члены Госсовета — раньше хотя бы делали вид, будто они ответственны не перед Москвой, а перед избирателями. Место принятия решений переместится в столицу даже формально.

Впрочем, это хотя бы честно. По крайней мере, у назначенцев появится повод поменьше времени проводить в своих уделах и побольше — в Москве.

Единственное, чего хочет центральная власть от регионов — это исполнения всех выплат для малоимущих, которые она придумывает. Никакого права голоса при учреждении этих выплат у губернаторов, тем не менее, нет и не будет. Госсовет не станет самостоятельным органом власти, а только подразделением президентского дворца. С точки зрения Кремля, в регионах умеют только надувать щеки и разбазаривать бюджеты — поэтому, например, министром строительства назначают московского чиновника Марата Хуснуллина, который обещает показать всем, как надо строить. Получается, федеральный центр не доверяет даже собственным ставленникам.

У губернаторов повышается ответственность — перед президентом, конечно, не перед гражданами — и совсем не прибавляется власти. Ответственность без власти, как сказал Том Стоппард — прерогатива евнуха во все века.

Подписывайтесь на Телеграм-канал Регион.Эксперт

Другие статьи автора:

• Мумификация Петербурга
• На окраине Москвы
• Идентичность подлодки