Как федеральный центр область «проглотил»

Михаил ФельдманДата: Январь 30, 2019Рубрика: История, Общество, Политика, Экономика

Калининградская область служит простой и наглядной моделью конфликта между федеральной и региональной элитой. В более крупных регионах их взаимоотношения несколько сглаживает экономический фактор — «федералы» вынуждены хоть как-то считаться с интересами территорий, где сосредоточен значимый производственный потенциал и потребительский рынок имеет существенный объём.

Но Калининградская область, представляющая собой крохотный эксклав, с точки зрения макроэкономики центральную власть практически не интересует. Зато стратегическое значение этого островка РФ посреди Европы чрезвычайно велико. Поэтому повсеместный в России контроль регионов со стороны федерального центра в данном случае многократно усилен.

Если в Кремле считают, что способность удерживать Калининград хотя бы теоретически находится под угрозой, в ход идут любые меры. В том числе и противоречащие не только возможности существования региональной политической элиты, но и требованиям экономики, на базе которой она возникает.

Гости против хозяев

Было очевидно, что принятый 11 июля 2001 года закон «О политических партиях» прежде всего ударит по старейшей и наиболее сильной из российских партийных структур регионалистской направленности. Речь идёт о Балтийской Республиканской партии, чьи представители входили в состав Калининградской областной Думы.

В БРП состояли экономисты, юристы, предприниматели, профессиональные управленцы. Первым председателем образовавшейся в 1993 году партии был выбран Сергей Пасько, руководивший секретариатом тогдашнего главы администрации области Юрия Маточкина. С таким «звёздным составом» БРП могла бы стать идеальной кузницей кадров для политической элиты региона в противовес московской номенклатуре. Не удивительно, что федеральный закон и был направлен именно на ликвидацию подобных партий.

Следующим шагом по зачистке политического пространства страны от регионалов стала отмена прямых губернаторских выборов. Последствия этой федеральной инициативы вновь особенно заметно проявились в Калининградской области. Сменявшие друг друга выборные губернаторы были хоть и не местными уроженцами, но людьми, связавшими с Янтарным краем солидную часть своей жизни. Назначенец Георгий Боос — напротив, классический «варяжский гость». Практически вся его биография, вплоть до наделения губернаторскими полномочиями по представлению президента, была связана не с Калининградом, а с Москвой. Впрочем, к тому времени прививку от регионализма успела получить не только элита, но и контрэлита. Часто отмечается, что неудачи массовых протестных акций в Калининградской области в 2009-2010 годах, помимо прочих факторов, вызваны отсутствием на тот момент регионалистской политической партии, чьи интересы были бы напрямую связаны с интересами земляков.

Хотя главных своих целей протестующие так и не добились, косвенным результатом массового протеста стал уход Бооса с губернаторского поста. Его преемник Николай Цуканов также считался «человеком Кремля». Однако родился и жил он в Калининградской области, что вызывало к нему некоторую симпатию у населения. Возможно, это стало дополнительным преимуществом, которое помогло Цуканову одержать победу на вновь разрешённых губернаторских выборах в 2015 году и остаться управлять областью на следующий срок. Но вскоре избранный народом губернатор получил новую должность и покинул регион, проигнорировав волю избирателей. Это сильно подорвало доверие калининградцев к губернаторским выборам: в местном сегменте соцсетей их теперь откровенно называют «цирком с конями». Социальная апатия граждан и отсутствие достойных кандидатов из числа выхолощенной региональной элиты привели к лёгкой электоральной победе нынешнего губернатора Антона Алиханова. Он также является ставленником Москвы, прежде работавшим в федеральных структурах.

Отнять и перераспределить

Начало правления Алиханова в Калининградской области ознаменовала следующая фраза о будущем региона:

Мы не должны становиться тем местом, где непонятно почему формируется огромная экономическая прибыль, которая гасит аналогичные производства в России. Здесь возникала такая выгода, что российский бизнес перестал быть конкурентным в принципе.

Согласитесь, странная постановка вопроса для губернатора в федеративном государстве. Казалось бы, логично, что сапоги делает сапожник, а пироги — пирожник. Что адвокат защищает подсудимого, независимо от личного к нему отношения, а прокурор, напротив, пытается обвинить. Точно так же и в управлении федерацией, если она существует не только формально, роли государственных и региональных лидеров существенно различаются. У первых голова о нуждах государства болит, задача вторых — любыми законными средствами стимулировать развитие регионов, в том числе и рост их экономической прибыли, против которой ополчился калининградский губернатор. Так формируются необходимые противовесы, не позволяющие ни одной из сторон полностью «перетянуть одеяло на себя». Если, конечно, речь идёт о федерации, а не об империи, где элиту в покорённой провинции возглавляет государев наместник.

Впрочем, так ли уж велик спрос с чиновника Алиханова, присланного в область после ужесточения таможенных правил, в результате которого калининградская «особая экономическая зона» велела долго жить? Он лишь по-своему озвучивает и выполняет чётко поставленную Москвой задачу — перераспределение средств, связанное с исчезновением экономических льгот и заменой их на целевые государственные подачки. Гораздо интереснее тенденции, которыми это может быть обусловлено.

Камни в желудке

Трудно поверить, что государство на самом деле интересуется потенциальной экономической прибылью Калининградской области, «огромной» разве что в областных масштабах. Однако любая возможность её появления и автономного роста могла бы привести к формированию новой, во многом самостоятельной региональной элиты, что определённо беспокоит Кремль.

С этой точки зрения для федерального центра даже лучше, если область останется далеко не самодостаточной, зависимой от дотаций. Об этом говорят примеры других проблемных в геополитическом отношении регионов — Чечни и украденного Крыма. Но если в Чечне покупается лояльность элиты и населения, то в Крыму возрастает доля вливаний из госбюджета, обеспечивающих элементарное функционирование хозяйства. А в Калининградской области недавно реализован федеральный проект, хоть и уступающий по масштабам Крымскому мосту, но превосходящий даже эту «стройку века» в неэффективности.

В январе 2019 года до калининградского побережья добралось плавучее судно-хранилище «Газпрома». Оно привезло в балтийский эксклав 170 тыс. кубометров сжиженного газа, взятого в Сингапуре. Ближе калининградцам, гражданам экспортирующей природный газ страны, взять его на морском пути просто негде — отсутствуют доступные терминалы. Предполагается, что ежегодный убыток при эксплуатации этой «дороги жизни», который обещает покрывать государство, составит 27 млрд. рублей. Проект уже обошёлся компании «Газпром» в 85 млрд рублей. Однако жизненные условия калининградцев всё это никак не улучшит. Доставка газа столь экстравагантным способом — лишь запасной вариант на случай отключения Литвой газопровода Минск — Вильнюс — Каунас — Калининград в результате возможных внешнеполитических осложнений. Вполне вероятно, что непомерные расходы «Газпрома» при реализации данного сценария лягут на потребителей. А это многократно повысит региональные тарифы на газ.

Таким образом, РФ охотно «проглатывает» как чужие, так и собственные территории, лишая их какой-либо самостоятельности. Происходит это с помощью грубой силы или законодательных мер, исключающих развитие местной политической элиты. Однако переварить проглоченное в наше время не легче, чем камни в желудке. Чтобы держать регионы под абсолютным контролем, государство вынуждено осуществлять всё более затратные силовые проекты. Финальную судьбу этой прожорливой, но неэффективной системы представить легко.

Другие статьи автора:

Метки: Кёнигсберг

Михаил Фельдман

Журналист, литератор, политический активист. Имею судимость — за флаг Германии, поднятый группой единомышленников над зданием Калининградского УФСБ 11 марта 2014 года.