Иллюстрация: имперские налоговики в Америке, карикатура 18 века.
Ожидается, что грядущие перемены в системе управления затронут все три ветви власти в РФ – законодательную, исполнительную и судебную. Текущие события и мнения экспертов наводят на мысль, что система эта станет ещё более централизованной, менее гибкой и… окончательно имперской.
Спецоперация «Конституция»
Бурные дискуссии об изменениях в основном законе РФ вызывал, прежде всего, сам процесс.
Несмотря на весьма оскорбительный для экспертного сообщества стиль изменения Конституции как спецоперации, мы с коллегами-конституционалистами уже начали инициативное обсуждение поправок в рамках комиссии Ассоциации юристов России по развитию конституционного правосознания, Фонда конституционных реформ и Конституционного клуба — правда, понимая, что рекомендации, скорее всего, будут ненужными. Утверждение Госдумой в первом чтении концепции изменений почти обессмыслило внесение содержательных поправок ко второму чтению,
– высказался по этому поводу кандидат юридических наук Олег Румянцев, в 1990-1993 гг. занимавший должность ответственного секретаря Конституционной комиссии Съезда народных депутатов.
Олег Румянцев видит основную проблему российской конституционной реформы в том, что существующие управленческие институты и основной закон страны практически несовместимы друг с другом.
Неподконтрольный для общества экономический, политический монополизм и эгоизм правящего узкого сословия требует не соблюдения прекраснодушных основ конституционного строя, а жёстких действий надстройки в своих интересах,
– считает он.
Говоря о необходимых конституционных изменениях, Олег Румянцев подчеркнул:
Новые полномочия Госдумы требуют новых правил и гарантий свободных выборов её депутатов. Требуется поднять на конституционный уровень гарантии реализации права на управление делами общества и государства – гарантии свободных выборов и гарантии референдума. Можно пойти на включение в Конституцию новой дополнительной главы 21 «Гражданское общество. Свободные выборы», раскрывающей эти институты.
При этом эксперт усомнился, что подобные перемены возможны в нынешних условиях. Глядя, как работают региональные законодатели, легко с таким мнением согласиться.
Бешеный карманный принтер
21 января Калининградской областной Думой была экстренно рассмотрена и почти единогласно одобрена вся обойма поправок, внесённых Владимиром Путиным в текст конституции РФ. В посвящённом этому событию репортаже региональной газеты «Новые колёса» отмечается, что процедура заняла два часа и представляла собой письменный опрос областных законодателей. За тех депутатов, которые в это время отсутствовали на рабочих местах, расписываться пришлось их помощникам. Отсутствовало предусмотренное регламентом для таких случаев обсуждение, правовое управление не вынесло свой вердикт, не высказали своё мнение избиратели.
Тексты президентских поправок были практически вслепую поддержаны не только представителями провластной партии «Единая Россия», но и так называемой «системной оппозицией» – региональными отделениями ЛДПР, «Справедливой России» и КПРФ.
По мнению корреспондента «Новых Колёс»,
Калининградские парламентарии вряд ли смогут назвать изменения в Основной закон страны, которые они молниеносно одобрили по команде сверху. Облдума в очередной раз подтвердила звание «бешеного принтера», который клепает любые законы в любом виде.
Вот только «принтер», несмотря на приступы законотворческого бешенства, давно укрощён Кремлём и стал для него практически карманным.
Централизация как причина кризиса
В интервью российскому интернет-изданию «The Insider» руководителя Центра политико-географических исследований Николая Петрова прозвучала мысль, что избранный «федеральным центром» курс усиливают централизацию РФ настолько, что это может вызвать многочисленные региональные кризисы.
Предложенная Кремлем реформа — централизаторская и по общему своему замыслу, и в деталях. Она закрепляет встраивание местного самоуправления в вертикаль государственной власти, что радикальным образом расходится с действующей Конституцией. Кроме того, она идет в русле происходящих в последние годы изменений. Это и отмена выборности мэров, и укрупнение муниципальных районов, и сокращение и без того скудной финансовой базы органов местного самоуправления. Путинская реформа лишает региональные парламенты пусть эфемерного, но все же права согласовывать кандидатуру регионального прокурора и передает эти функции Совету Федерации, большинство членов которого де-факто назначаются президентом,
– считает Петров.
При этом интервьюируемый назвал новое правительство Михаила Мишустина «неплохой профессиональной командой». Опыт профессионала-«налоговика», ставшего премьер-министром, и в самом деле даёт о себе знать.
За что платить будем?
В сфере налоговой политики новый премьер уже отметился решительным выступлением против отмены НДФЛ для малообеспеченных граждан и не менее решительным отказом от прогрессивной системы налогообложения. При этом показательно, что собираемость налогов Мишустин считает одним из главных критериев эффективности управления регионами. Именно на ней в первую очередь основан новый KPI губернаторов, озвученный премьер-министром в первой декаде февраля.
Всё это вместе оправдывает ожидания пессимистов, предрекавших, что при новом правительстве рядовым гражданам придётся ещё туже затягивать пояса. Как это совместимо с другим показателем эффективности по Мишустину, характеризующим развитие бизнеса в регионах – остаётся загадкой. Ведь только в Калининградской области в прошлом году количество закрытых предприятий пятикратно превысило численность открывшихся. В других регионах РФ ситуация в целом не лучше, и дополнительное налоговое бремя её явно не исправит.
Другая тайна за семью печатями – за что должны платить налог регионы, согласно новым реформам законодательства и управления лишённые даже прежних, довольно скудных возможностей представлять во власти интересы своих жителей? Ведь планы по расширению полномочий абсолютно ручных, фактически назначаемых Думы и Совета Федерации развитию федерализма в России отнюдь не способствуют.
Аналогичную политику когда-то проводила Британия по отношению к своим землям по ту сторону Атлантики. Это дало повод жителям американских колоний выдвинуть актуальный и по сей день лозунг: «No taxation without representation» («Нет налогообложению без представительства»). Трудно сказать, приживётся ли это требование в РФ, но очевидно, что отношения между «федеральным центром» и регионами год от года становятся всё более напоминающими колониальные.
Подписывайтесь на Телеграм-канал Регион.Эксперт
Другие статьи автора:
- БРП: история с продолжением
- Три четверти века в империи-«освободителе»
- Репортаж со статьёй на шее
- Хоть камни с неба?
- Лицемерие государственного уровня
- Донос как жанр
- Смертельные объятия «родины»
- «Надругательством» обиженные
- В «деле БАРСа» без перемен
- Опять «англичанка гадит»?
- Труд, охрана и паёк
- Крым прибыл — у калининградцев убыло
- Диалог невозможен. Репрессии тоже не действуют
- «Феодальный центр» в действии
- Жизнь в колонии – не сахар
- «Шестая палата» о «пятой колонне»
- Балтийское казачество восстало…
- Европейский эксклав как антиевропейский плацдарм
- История как «экстремизм»
- Во всем виноваты бобры!
- «Солнечный камень» для Поднебесной Империи
- Московский патриархат и калининградская реституция
- Променад в имперском стиле
- Как федеральный центр область «проглотил»
- Энергобезопасность Калининграда — мнимая и реальная
- Как российская таможня грабит калининградцев
- Сколько может быть русских стран?
- Почему Калининград — Европа
- Региональная партия Янтарного края
