Интервью с немецким политиком Николаусом Хауфлером (Nikolaus Haufler)
– Опиши пожалуйста опыт своего участия в германской федеративной политике?
– Свободный ганзейский город Гамбург, где мне довелось стать депутатом, обладает статусом одной из 16 федеральных земель. Он веками фактически был независимым государством, и поэтому там до сих пор сохраняется мощное суверенное сознание. В Гамбурге всегда все вопросы решало городское самоуправление, там не было никакого монарха. И это наследие чувствуется до сих пор.
– Можно наверное провести историческую параллель с вечевым Новгородом?
– Конечно. Оба этих города входили в Ганзейский союз. Оба были преимущественно купеческими городами. И роль гамбургского парламента (бюргершафта) можно сопоставить с новгородским вече.
– Перейдем от истории к современности. В чем специфика современного германского федерализма и его отличия от российского?
– ФРГ – парламентская республика, поэтому премьер-министров земель здесь избирают местные парламенты, ландтаги. Конечно, совершенно невозможно представить, чтобы они централизованно назначались из Берлина – как сегодня российские губернаторы фактически назначаются из Москвы.
– А что с выборами мэров? Они прямые или мэров также избирают парламенты?
– Если город совпадает по статусу с федеральной землей (как Берлин, Гамбург и Бремен), тогда мэров избирают парламенты. Во всех остальных случаях проходят всенародные выборы.
– Как в Германии распределяются налоги? По ситуации в России мы наблюдаем, что из всех регионов большинство налогов уходит в Москву, и потом губернаторы просят федеральных дотаций. Хотя такую систему трудно назвать действительной федерацией…
– В Германии три уровня налогов – федеральный, земельный и уровень местного самоуправления, которое также может проводить собственную налоговую политику. Многие налоги распределяются в равной степени, поэтому у нас нет резкого дисбаланса между регионами.
Из земельных налогов у нас финансируется образование, здравоохранение и даже полиция. Германская полиция подчиняется не центру, но именно федеральным землям. Мы как партия выступаем за то, чтобы все вопросы, которые можно решить на муниципальном и земельном уровне, решались именно там, а не делегировались столичным чиновникам.
– Это известный европейский принцип субсидиарности.
– И для нашей партии ХДС он один из базовых.
– Расскажи чуть подробнее о полномочиях федеральных земель. Известно, что они обладают частичным суверенитетом и даже международной правосубъектностью. Например, популярная в ЕС модель трансграничных еврорегионов наиболее успешно развивается именно в ФРГ, где многие федеральные земли заключают экономические соглашения с регионами соседних стран.
– Федеральные земли полностью распоряжаются школами и университетами, полицией и тюрьмами, пожарной охраной и налоговыми органами, больницами, детскими садами и социальными ведомствами. Они строят дороги и оплачивают общественный транспорт. Для избирателя и гражданина страны в этом огромный плюс: если он недоволен работой государственных учреждений, он знает, что ответственность не где-то далеко в центре, а совсем близко, в Гамбурге, например – в ратуше. Поэтому правительства федеральных земель в Германии часто меняются, в политике земельного уровня жесткая конкуренция. Именно благодаря федерализму уровень жизни в Германии соответствует запросам граждан. Федерализм – отличный инструмент контроля граждан над властью.
Беседу вел Вадим Штепа
